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各位代表：
首先欢迎大家出席这次《水利企业改制和利用资本市场》研讨会。这次会议由中银国际证券有限公司和我会
联合举办，中银国际证券有限公司给予这次会议大力的支持，他们选派了在企业改制上市及融资方面的资深专家
来为我们作演讲，让我们以热烈的掌声向中银国际的有关领导和专家表示衷心的感谢。
举办这次研讨会的目的，是贯彻落实中央经济工作会议关于深化经济体制改革的精神，推动水利行业现代企
业制度建设，探讨适合水利行业特点的企业改制和融资途径，指导具备条件或将来可能具备条件的水利企业做好
各项相关准备工作。
我们这次研讨会安排了两天时间，会议议程大家已经在文件上看到了，主要是请中银国际专家为我们做专题
讲演，水利企业进行大会交流，以及具备条件的企业与中银国际进一步商谈。在正式研讨之前，我想给中银国际
各位领导专家及会议代表就水利工作的主要任务、水利行业现状、当前水利工作的形势与挑战和水利企业的基本
情况作一个简要的介绍。
一、水利工作的主要任务
我国水资源存在三大问题：水多、水少和水污染，解决这三大问题是水利工作的主要任务。
水多问题是指由于水的时空分布不平衡导致的洪涝灾害。洪涝灾害一直是中华民族的心腹之患，近10年来，我国
一些地区多次遭受洪水袭击，1991年江淮大水、1998年长江、嫩江、松花江流域的特大洪水相信大家仍然记忆犹
新。解决水多问题必须加强防洪工程设施建设，98大洪水以后，中央加大了对水利投资的力度，江河堤防、水库
等防洪工程设施建设步伐加快。今后一段时间仍然是水利的一项重要任务。
水少问题更直接影响我国国民经济的发展。 水少问题体现在两个方面，一是总量的不足，二是分布的不均。
从总量上看，我国水资源总量28100亿m3，按1997年人口、耕地计算，人均水资源2200 m3，仅相当于世界人
均占有量的1/4；亩均水资源1900 m3，相当于世界亩均占有量的4/5，明显偏少。我国在153个国家的人均水资源
排位中居121位。按照"国际人口行动"采用的标准：少于1700 m3为用水紧张国家。21世纪中叶我国人口达到16亿
高峰时，人均水资源量将下降到1760 m3，全国接近用水紧张国家的边缘。
我国水资源的更大问题是分布极不均衡，且与人口、耕地资源和经济发展布局不相匹配。全国相当的国土面
积水资源短缺，水的供需矛盾突出。为方便介绍，将全国划分成南方、北方和西北内陆地区。
南方地区（长江流域及以南地区）总体属于人多、地少、经济发达、水资源相对丰富地区。北方地区（长江
流域以北广大地区）总体属于人多、地多、经济相对发达、水资源短缺地区。尤其是黄河、淮河、海滦河流域尤
为突出。
西北内陆地区总的概念是资源丰富，地广人稀，进一步开发潜力大，但干旱地区耗水量大，水资源十分紧张
。总量不足，要求节水；分布不均，需要调水。节水、调水都需要加快水利工程建设。
水污染问题已经到了很严重的程度，全国已有50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。即使在南
方水资源相对丰富地区，由于城市化发展过快，城市供排水设施建设跟不上，对污染排放标准控制不严，污水任
意排放使城市周边地区水源和地下水污染严重，水质恶化，大部分城市也出现了污染型缺水。因此，水污染防治
也是一项十分紧迫的工作。
二、水利行业现状
建国以来，尤其是改革开放以来，为解决水资源三大问题，进行了大量水利工程和项目建设，取得了巨大成
就，这同时也反映水利行业的现状。
水利工程建设方面，全国已建成85120座水库，水库库容5183亿立方米；已建成江河堤防27万公里，保护人
口4.65亿人，保护耕地5.9亿亩。水利工程在防汛抗旱中发挥了巨大作用。
在农村水利建设方面，全国有效灌溉面积已达8.25亿亩，节水灌溉面积已达2.5亿亩，解决农村2.25亿人口
和1.47亿头牲畜的饮水困难。
在农村水电及电气化方面，到2000年年底，全国水利系统电站装机容量达3424万千瓦，其中水电站4.29万处
，占全国水电装机容量的40.5％。全国有小水电的县1520个，其中主要由小水电供电的783个，占全国总县数的
31％。
水土保持方面，截至2000年底，全国初步治理水土流失面积80.9万平方公里。
水资源方面，2000年全国总供水量5531亿立方米，总用水量5498亿立方米。
2000年年末水利经营资产总额达3340亿元，资产负债率34.3％。2000年全国水利经营总收入超过1170亿元，
利润近54亿元。
除上述成就外，在治水思路、水利管理体制创新、水利科技创新等方面也取得了很大的成就，这里就不一一
列举了。
三、当前水利工作的形势与挑战
1、当前水利工作的形势
进入新世纪前后，水利面临很好的发展机遇，近几年发展势头良好，主要是水利得到了中央、国务院高度重
视。主要表现在：①98大洪水以后，中央加大了对水利的投资力度，保证了水利基本建设投资的连续性和稳定性
，为加快大江大河的治理、优化配置水资源、改善水生态环境及加快水利发展提供了基础条件。去年中央水利投
资已经超过400亿元，如加上地方投资，总量将达1000亿元 。②水利的地位进一步提高。《中共中央关于制定国
民经济和社会发展第十个五年计划建议》以及第九届全国人大四次批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要》在提出"十五"经济和社会发展目标、战略布局和重点任务时，进一步强调了新时期水利的
地位和作用，在基础设施建设中，水利被摆在"第一"；在资源战略中水资源被视为保障可持续发展的三大主
要"战略"资源之一；在水资源战略中，节水又被作为"突出"的重点和革命性的措施。③98大洪水以后，水利部党
组总结过去的治水经验，在理论、体制方面大胆创新，理论上提出了"由传统水利向现代水利、可持续发展水利
转变"的治水新思路，体制上进行了人事制度、建设管理体制、流域管理体制、工程单位管理体制的改革，更重
要的是探索建立水务体制。
2、水利工作面临的挑战
当前水利工作面临的挑战主要是两个方面：①水资源三大问题越来越突出，已成为经济和社会发展的重要制
约因素。建国初期，全国用水量约1030亿立方米，2000年全国用水量5498亿立方米，随着经济发展和人口的增长
，用水量将大大增加。据估计到2030年，我国用水量将达到9000亿立方米左右，按现在的供水量，还需要增加
3500亿立方米，可以讲形势还是十分严峻的。经济和人口增长对防洪和水污染防治的要求也会越来越高。②水利
发展要融入市场经济体制的挑战。长期以来，水利发展依靠国家，缺少商品意识，缺少市场机制。水利要发展，
不能完全靠国家，要在正确区分公益性项目和经营性项目的基础上，积极探索经营性项目社会化、市场化的投入
与发展机制。
三、水利企业的基本情况
1、概况
我们讲水利企业，指的是水利系统所属的所有企业。根据1999年的统计，全国共有水利企业23585家。涉及
小水电、供水、建筑施工、水利机械和水文仪器、灌排设备制造、建材等多个行业，其中水电、建筑企业数量最
多。
根据2001年新制定的《大中小型企业划分标准》，水利企业以中小型企业为主，大型企业较少。
2、改制现状
在20000多家水利企业中，完成股份制改造的估计不足30％，其中多数改制为国有独资的有限责任公司形式
，改制为股份有限公司形式的不足10％，在改制为股份有限公司的企业中，小水电企业占大多数。
目前水利系统企业共有上市公司11家，其中小水电企业就占了10家，利用资本市场融资很有限。
3、发展机遇
在当前形势下，水利企业面临广阔的市场。
中央加大水利基础设施投资，进行大江大河治理，实施跨流域调水工程，解决城市供水，都意味着水利建筑
施工企业有了更大的市场机会。加入WTO，为水利建筑施工企业进入国际水电建设市场创造了更为有利的条件。
节水作为一项重要的战略措施，为灌排设备制造企业提供了发展机遇。
去年国务院批准了"十五"期间全国建设400个水电农村电气化县的规划目标，以及小水电作为清洁能源的优势，
小水电企业也面临良好的发展机遇。
4、主要问题
总体而言，水利企业的现状是大的不强，小的不活。造成这种现状的原因主要是两个：改制步伐不快，经营
机制不活；缺乏发展资金，融资渠道不畅。为此，水利部新近出台的《关于进一步加强水利经营管理工作的若干
意见》中，明确提出了要深化产权制度改革，做大做强一批水利龙头企业。怎么改制，怎么融资，才能搞活机制
，做强做大，是我们水利企业共同关注的问题，这次中银国际的有关专家将给我们提供答案。
我们希望通过这次研讨会，在中银国际和全体与会代表的共同努力下，能够达到二个目的，一是推动水利企业现
代企业制度建设的步伐；二是帮助解决部分具备条件的水利企业改制上市和融资途径等具体问题。从大家参加会
议的踊跃性和对会议的高度重视来看，我相信这两个目的是能够实现的。
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